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实施港产城融合发展行动，将港口、产业、城市作为一个有机整体进行统一布局，是对天津港城发展关系的全新塑造。需对城市整体发展格局进行深层次、宽领域、大力度的调整，要从统筹城市发展空间布局、完善港口经济产业生态和优化资源要素配置三个维度入手，协同推进港产城深度融合，全面激活港口资源优势，推进城市高质量发展。
一、统筹规划港产城空间布局，推动城市功能集聚升级
通过国土空间规划、交通基础设施网络优化、区域产业更新等措施，着力破解传统港城之间地理割裂、功能分离又相互侵扰的发展格局，塑造港城空间有序分界、功能有机衔接、产业合理分工有效集聚的融合发展新态势。
一是推动港口岸线资源高效利用，打造开放型临港产业体系。有效利用港区及临港土地空间资源，除重点发展港口依存型临港制造业外，要着力优先布局临港增值物流、大宗商品交割、离岸贸易金融等生产型服务业，以及邮轮经济、海事服务、船舶供应与海员休闲服务等近港型航运服务业，形成对港口枢纽能级提升的有力支撑，并实现同中心城区高端航运服务业的错位衔接发展。
二是优化港城边界，打造宜居宜业宜游的港城融合空间。通过完善港口集疏运体系，配合绿色港口建设、滨海岸线生态修复、老码头和涉港老城区更新改造，实现港口作业区、临港产业区与滨海城区的和谐嵌入，充分释放滨海城区职住民生、商务配套、前沿创新、文旅休闲等功能的升级空间。
三是优化适港产业空间布局，提升城市综合承载力。立足双城发展格局和港口经济业态，着力提升津城、滨城港口经济服务功能与承载能力。中心城区的核心功能是承载高端港航服务要素资源，着力发展航运楼宇经济，优化商务环境，打造小白楼、远洋大厦等航运服务特色片区，增加对航运功能性机构以及头部企业、平台企业的政策吸引。滨海新区要充分集聚港口经济生产性要素资源，着力优化港口经济产业研发转化体系，创新自贸、离岸相关政策机制，以增强对临港物流、制造、服务等产业的承载能力。
二、完善港口经济产业生态，带动城市发展能级跃升
产业发展是港产城融合的核心。港产城融合的重要目标方向是由货物通道升级为发展通道、由通道经济向港口经济转型，推动城市经济发展能级跃升。实现这一转型和跃升，关键在打通港口相关产业间的关联，通过创设、补齐、延伸相关产业链，实现产业间相互赋能和体系化培育，构建起港口带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业促港口促城市的闭环产业生态。
首先要增强“港口带物流”功能。持续提升天津港国际航运枢纽能级，畅通国内国际双循环物流通道，赋予城市资源汇聚优势和供应链保障优势。为此，应持续提升港口基础设施能级水平、扩大港口服务功能、提高港口智慧化数字化水平和口岸服务效能，加快拓展陆海双向联通大通道，全面增强天津港辐射力、影响力和市场竞争力。
其次要增强“物流带经贸”功能。以高效能的航运物流体系助力拓宽国际国内经贸市场，扩大城市贸易规模，优化贸易结构。为此，要进一步深化同主要贸易伙伴国及境内外物流节点城市的航线链接、产业链接，大力汇聚高能级内外贸企业，丰富贸易品类，提升大宗贸易规模，同时通过临港物流产业功能升级，拓展高附加值贸易形式和贸易业态。
最后要增强“经贸带产业”功能。要把强有力的贸易区位优势、要素流通优势转化为适港产业集聚优势，引领适港产业发展壮大、提质升级。这是由通道经济向港口经济转型的关键环节。为此，应着力推动贸易优势产业链条延伸，布局港口吞吐优势货类的价值链增值项目，实现对通道价值的全面激活；依托贸易区位优势，大力促进临港、适港先进制造业集聚；鼓励市场创新，丰富发展与贸易、航运相关的城市高端服务业，特别是数字化港航新业态。
三、优化整合资源要素，提升城市要素配置能力
港产城融合发展落实到微观层面，体现为港口关联要素资源的聚集、整合以及利用。做优做强要素资源配置功能不仅是港产城融合发展的底层逻辑，也是打造世界一流港口城市的核心指征。
一是着力增强国际资源配置功能。以推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设、打造国际港口城市为抓手，加快高水平商贸基础设施建设，培育国际化一流营商环境，持续增强对传统国际贸易、投资要素的吸引力，加大力度积极推动跨境电商、数字贸易、服务贸易与离岸金融等国际贸易新业态新模式的前瞻布局，增强对新兴国际贸易要素资源的汇聚能力。
二是深度融入京津冀区域协同发展。港产城融合发展可从京津冀区域协同中获得动力和支撑。一方面，港口经济相关产业将从京津产业承接、京津冀协同创新体系建设和区域要素市场一体化建设中获得所需的资源要素；另一方面，随着京津冀一体化进程的深入推进，一个容量巨大的统一大市场将为港口经济发展提供更多活力和终端需求。
三是充分发挥政府和市场要素配置的合力。围绕港口经济产业链、供应链、资金链、人才链、创新链、数据链、服务链，持续开展政策输出引导，真正形成市场机制运行高效、微观主体有活力的港口经济发展新局面。
来源：南开大学新闻网
文章来源：天津日报2023年9月1日9版
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